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中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大變局：東部不再“一馬當(dāng)先”

中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官員12日在廣州表示，中國(guó)中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已連續(xù)數(shù)年全面超越東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”的局面已不復(fù)存在。中國(guó)正努力形成從南到北、由東至西拓展的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略版圖，推動(dòng)國(guó)土空間分布更趨合理。
　　中國(guó)國(guó)土面積遼闊，區(qū)域之間差異較大。在過(guò)去的發(fā)展中，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。
　　為解決這一問(wèn)題，中國(guó)推出了一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山出席在廣州舉行的2012年全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨區(qū)域合作座談會(huì)時(shí)說(shuō)，2006年，中央提出了“推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)入新的歷史階段。
　　隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展明顯加速，東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”的增長(zhǎng)格局逐漸被打破。
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹說(shuō)，2007年，中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到14．6%，首次超過(guò)東部地區(qū)。2008年到2011年，中西部和東北地區(qū)增長(zhǎng)速度整體加快，連續(xù)4年全面超過(guò)東部地區(qū)。
　　中西部等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速使全國(guó)區(qū)域生產(chǎn)總值分布更加均衡。來(lái)自權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)中西部和東北的地區(qū)生產(chǎn)總值占比已從2006年的44．7%上升到2011年的48%，區(qū)域分布更加合理。
　　中西部地區(qū)趕超勢(shì)頭仍在持續(xù)。據(jù)杜鷹介紹，今年前三季度，中西部和東北地區(qū)GDP同比分別增長(zhǎng)10．8%、12．4%和10%，均超過(guò)東部地區(qū)9．1%的增速，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)速度仍將快于東部地區(qū)。
　　“改革開(kāi)放30多年來(lái)，連續(xù)多年中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速全面超過(guò)東部地區(qū)還是首次，這是我國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)重大的歷史性變化。標(biāo)志著長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到初步遏制，也標(biāo)志著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。”杜鷹說(shuō)。
　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提供的信息，自2006年第一份區(qū)域政策性文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家在7年間編制了80多個(gè)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，涵蓋了東中西各個(gè)地區(qū)，對(duì)主要區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一策”。而且還相繼出臺(tái)了支持西藏、新疆、青海等省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的政策文件，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)政策支持力度的不斷加強(qiáng)。
　　區(qū)域合作已成為區(qū)域拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要路徑。范恒山說(shuō)，區(qū)域合作從合作內(nèi)容到合作方式實(shí)現(xiàn)了全面跨越，從過(guò)去局限于招商引資等領(lǐng)域拓展到推動(dòng)一體化、加快產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共享等核心內(nèi)容，并打造了粵港澳合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一大批合作平臺(tái)和載體。
　　杜鷹說(shuō)，2006年以來(lái)，在全國(guó)區(qū)域整體規(guī)劃的引導(dǎo)下，國(guó)家重點(diǎn)支持了一批有條件地區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，不同層級(jí)的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)。如，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，東部沿海地區(qū)已完成新一輪戰(zhàn)略布局，中西部地區(qū)也培育形成了成渝、關(guān)中—天水、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶等一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不斷破土而出，并呈現(xiàn)出從南到北、由東至西拓展的新局面，國(guó)土開(kāi)發(fā)布局更加均衡。
　　同時(shí)，有關(guān)專家表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民眾對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展的期望值越來(lái)越高，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。如僅國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)民人均純收入1196元提高到2300元，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象就增加了1億多人。中國(guó)區(qū)域發(fā)展的差距目前還很大，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距任務(wù)依舊艱巨，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性也需進(jìn)一步強(qiáng)化，這些問(wèn)題都還需要時(shí)間解決。
　　“未來(lái)我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將以深化、細(xì)化、實(shí)化區(qū)域政策為路徑，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，全面深化區(qū)域合作互動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)。”范恒山說(shuō)。